2018-10-08 16:32 来源：
南充市食品药品监督管理局以“民意引领、问题导向”为理念，以风险管理为根本，以落实责任为关键，勇于创新，积极探索食药监管新路，于2015年12月在全省首创推出《食品药品安全风险清单及权责清单管理制度》（以下简称“两单制”），在全市各级食药监管部门推行风险清单及权责清单，并配套出台《食品药品风险分级管理办法》，施行网格化管理，强化监管责任和主体责任，破解了食品药品风险管理难题，化解了食药安全风险，保障了人民群众饮食用药安全。
顺势而为，科学推出“两单制”
近年来，南充市食药安全总体水平不断提高，群众安全感和满意度不断攀升，食药安全治理体系初步形成，治理能力不断增强，区域性、系统性食药安全风险得到有效控制。但食药监管工作仍面临着大产业与弱监管的结构性矛盾、监管方式与产业组织方式的适配性矛盾、风险高发与责任重大的不对称性矛盾等”三大矛盾“。为切实解决制约食药监管工作的“瓶颈”，南充市局在充分调研和征求各方意见的基础上大胆创新及时推出风险管理“两单制”，为化解当前“三大矛盾”开出了“药方”。
“两单制”是指建立食品药品安全风险清单和与之相对应的权责清单制度。通过建立权责清单，将各级食品药品监管部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任，以清单形式向社会公布，接受社会监督；通过建立风险清单，动态罗列出各级食品药品监管部门在规定周期内排查出的食品药品安全风险点、风险等级、主要问题、所属领域、防控措施、责任部门或责任人等。权责清单与风险清单相互对应、相互响应，责任主体明确，责任事权清晰，靶向监管精准，日常监督检查和日常监督抽检“两责”得到全面落地。
创新思路，全面推行“两单制”
南充市食药监局党组一班人认为，食药监管的本质和核心中国食品网是风险管理，抓住风险管理就抓住了食药安全监管的“牛鼻子”。“两单制”将风险管理具体化，中国食品网实现了监管责任网格化、风险防控精准化，变被动反应型为主动防控型，合理分配了监管资源，体现了“监管力量随着风险走”的监管理念，做到了有的放矢，从而达到科学监管的目的。
（一）明确“责任田”，建立“权责清单”。一是亮明事权。全市各级食药监管部门根据职责及事权划分清理出本级本部门的行政权力清单和责任清单，全面梳理出监管部门和监管人员的法定权力与责任，并用表格将之具体化、明朗化。二是定格“两责”。全市系统通过建立网格化的责任中国食品网体系全面落实“两责”，做到层层有压力、人人担责任，网格化监管实施率和监管责任“上证”、“上墙”率均要求达到100％。三是政务公开。对中国食品网梳理出的权力清单和责任清单全部进行公布，主动接受社会监督。